核心提示

　　“百县千镇万村高质量发展工程”是牵动广东发展全局的关键之举。今年是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的关键之年。

　　三年来，榕城区深入学习贯彻习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述精神、习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，牢牢把握省委“1310”具体部署和市委“1135”工作要求，以“大抓产业发展、大抓人居环境建设、大抓公共服务和社会治理、大抓体制机制改革、大抓社会力量参与”为抓手，加力提速推动“百千万工程”全域突破、跨越提升，在加快建设活力古城、产业强区、幸福家园，全力打造汕潮揭都市圈核心城区的征程上迈出坚实步伐。

　　2025年9月，榕城区在揭阳市“百千万工程”三年初见成效专项督查中获评“进展成效突出”单位，这份沉甸甸的成绩单背后，是榕城人以实干笃行绘就的城乡融合高质量发展新图景。这片承载揭阳千年文脉、坐拥城市核心资源、焕发无限商机的人文福地、投资热土，正以崭新姿态绽放光彩。

　　产业强区：提旧育新，激活经济增长新动能

南浦渔歌重启建成并对外开放。

进贤门城楼是揭阳古城的标志性建筑。

榕城区不断加快古城保育活化，揭阳古城成为粤东地区最具人气的旅游目的地之一。

　　县域强不强，根本在产业。榕城区紧扣全市“一化一海五优特”产业集群部署，突破性构建“323”现代化产业体系，通过提旧育新、园区赋能、招商提效，推动县域经济实力稳步提升，发展动能持续汇聚。

　　骑楼高挑，店铺林立，亦商亦居，拥有近900年历史的揭阳古城依旧魅力尽显。作为揭阳千年古城的核心，1.25平方公里的揭阳古城核心区汇聚了4处国家级、11处省级文保单位，“五门三窖二十四巷”灵动水系与连片明清古建筑相映成趣，2万原住民延续着独特的市井烟火，被赞誉为“潮汕建筑活化石、生活活标本”，这是榕城最大的“宝贝”。榕城区坚持“修旧如旧、活化利用”的原则，以“尊重历史、融合创新”为核心，盘活历史载体、植入特色业态，让沉寂的老建筑、老街区成为产业升级的新载体。

　　聚力古城保育活化。该区谋划实施古城项目29个，征收面积超10万平方米；思贤路、环城带状公园、西湖公园改造等项目全面完工，中山路、潮侨坊、禁城公园等项目全速推进，创新打造揭阳古城青创中心、揭阳古城艺术空间和岭南书院（揭阳进贤书院）等文化地标。创新资产盘活模式，分类分批将闲置物业、直管公房等纳入古城公司统一运营管理，引进专业运营团队，成功引入潮州音乐非遗、风筝制作技艺等非遗项目相关业态；持续举办揭阳古城民俗文化嘉年华、“寻味榕城”等品牌活动，青狮、英歌舞等非遗展演火爆出圈。去年以来，揭阳古城中山路、思贤路、南浦渔歌、环城带状公园等一批项目保育活化、焕新亮相，迅速引爆全城、热度持续攀升，今年春节、五一、国庆等假期，游客人数连创历史新高，成为粤东地区最具人气的旅游目的地之一。

　　文旅融合多点开花。推动乡村民宿发展，全区现有民宿13家，其中揭阳古城内民宿4家，实现古城民宿“零”的突破。打造万达、宝德2个高品质综合商圈，推动全市首家五星级品牌酒店万豪酒店顺利开业，鸿兴家餐饮有限公司品牌“鸿兴家”入选广东省首批“广东老字号”名单，揭阳岐山文化博览园被确定为3A级旅游景区，凤美街道塘埔村被列入第四批广东省文化和旅游特色村。2024年旅游收入达28.1亿元、增长42.5%.2025年“五一”假期揭阳古城接待游客37.21万人次，占全市游客接待总量的三成以上，同比增长71.47%；国庆中秋假期游客量77.67万人次，比增39.37%.传统产业筑基强链。榕城塑料制鞋业从家庭作坊起步，如今已形成涵盖原材料生产到物流配送的完整产业链，产品远销全球100多个国家和地区；微电机产业异军突起，主体企业超600家，年产量超40亿只，占据全国总产量的四分之一，应用领域从玩具配套拓展至家电、汽车等多个领域。2025年，榕城区成功通过“中国塑料时尚鞋之都”复评，1～11月份90家规上鞋企实现工业总产值41.32亿元，持续领跑全国高档时尚塑料鞋行业。五金不锈钢产业不断壮大，发展出十几个门类的产品集群，拥有国家驰名商标1项、省著名商标6项及专利100多项，2025年前三季度产值达42.14亿元，同比增长8.08%；2025年前三季度微电机产业产值同比增长29.26%，展现出强劲的发展韧性。

　　作为全市首个现代化集约工业园区，榕城区万洋众创城已入驻五金、塑料等企业45家，2025年新增入驻企业26家，较上年实现翻倍增长。而这只是榕城产业园区扩容提质的一个缩影。该区全力服务揭阳高新区创建国家级高新区，打造榕江实验室中试基地、揭阳新材料产业技术研究院等“两院两园”创新平台，上半年再度荣登“2025中国省级开发区发展潜力百强”榜单第4位。近三年来，揭阳高新区承接产业转移项目19个，万洋科技众创城一期26万平方米高标准厂房实现100%招商，入驻企业达72家，规上工业产值突破393亿元，固定资产投资总额达24.3亿元，产业集聚效应持续凸显。

　　至目前，该区累计培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业31家、创新型中小企业40家，推动38家企业完成技术改造，30家企业实现数字化转型，80家中小企业成功升规入统。跨境电商主体增至18家，2024年出口额突破1.06亿元，艾亿达不锈钢等企业通过跨境电商拓展全球市场，本地品牌影响力持续提升。

　　现代农业提速发展。榕城区培育登岗镇薯稻、炮台镇百得佳2个现代农业产业园，推动邹堂青皮梨、酱腌菜等农产品加工产值超4亿元。依托地都镇水产养殖技术研发基地，联合华南师范大学科技特派员团队推广南美白对虾循环水－池塘接力养殖模式；邀请省农业专家指导“桃山芥蓝”种植技术，实现全年8批收成，农业产业化、规模化格局逐步形成。

　　招商引资质效并举。榕城区精准绘制镇街特色产业图谱，出台优化企业投资全流程服务措施，“百千万工程”实施以来累计签约项目271个，其中超亿元项目52个，计划总投资283.52亿元。2025年1～9月，新签约项目99个，同比增长21%，合同投资总额138.93亿元，同比增长52.8%，这一数据是去年全年的2.4倍；鹏鑫储能项目实现当年签约、当年开工、当年投产，创下招商引资“榕城速度”。一流的政务营商环境，吸引了华润集团、万豪酒店等标杆企业争相落户。同时，该区积极争取政策资金支持，2024年获得超长期国债、专项债券等资金12.46亿元，2025年至今到位债券资金超38亿元，相当于过去5年总和，成为全市唯一获得超长期特别国债和中央预算内投资资金的县区。

　　城市提质：规划引领，提升宜居品质新能级

揭阳（榕城）万洋众创城是全市首个现代化集约工业园区，已入驻五金、塑料等企业45家，产业力量蓄势腾飞。

榕城区示范道路之一的晓翠路新貌。

塘埔村被列入第四批广东省文化和旅游特色村。图为该村湿地公园一角。

升级改造后的榕江西湖公园焕然一新，成为市民游客赏花观景、休闲健身的好去处。

坐拥城市核心资源的榕城区，聚力打造万达、宝德两大高品质综合商圈，持续丰富消费场景，升级品质生活体验。

　　产业焕新为榕城注入了发展动能，公共服务提质则让发展成果如春雨润物般浸润民心。榕城区以“人民城市为人民”为初心，持续优化公共服务，让民生福祉可感可及。

　　该区坚持规建管并举，以规划引领优化空间布局，以基础设施升级畅通发展脉络，以生态建设筑牢绿色基底，城市综合承载能力持续增强。作为汕潮揭三市核心腹地，榕城拥有粤东唯一的4E级国际机场，年旅客吞吐量破1000万人次稳居全省第四；高铁1.5小时直达深圳、厦门，黄金水道榕江实现5000吨级货轮直航出海，独特的区位优势为城市发展筑牢根基。

　　规划引领优化布局。完成《揭阳市榕城核心区东片区、仙梅片区控制性详细规划》编制，启动地都镇、登岗镇、炮台镇等3个镇级国土空间总体规划及村庄规划编制。开展大围工业单元等局部单元规划修改或编制，优化产业发展空间，促进土地节约集约利用。推动炮台镇按照小城市标准规划建设，其镇级建设规划获市级成果擂台赛“优秀”评价。

　　基础设施突破升级。粤东城际铁路建设如火如荼，目前已完成拆迁24.45万平方米，拆迁总量居潮汕三市首位，汕潮揭中心“半小时通勤圈”指日可待。国道206线改线项目提前交地，完成拆迁3.2万平方米。京灶大桥、进贤门大道延伸段等重点交通项目建成通车，环市南路、紫泰路等5个节点高架跨线桥启动建设，岐南路、安康路等“断头路”加快打通，城市交通“内循环”日益畅通。同时，榕城拥有顺丰、圆通等粤东核心物流枢纽，基本实现网购“次日达”，甚至“当日达”。三年来，该区投入3.16亿元新建936个5G基站，实现城区深度覆盖和农村有效覆盖；推进10个城市内涝治理项目和54个老旧小区改造工程，完成马牙、飞燕、榕湖3个老旧片区改造，惠及1.18万户家庭，居民居住环境显著改善。

　　生态建设成效明显。近三年新建污水管网329.03公里，修复沿江截污“断头管”缺陷118处，清淤5276米，新建2座水质净化厂，北部水质净化厂成为粤东首座复合型水务综合体，“厂网一体”按效付费模式获省住建厅表扬；污水集中收集率从20%提升至33.14%，榕江流域63条支流基本消劣，地都、龙石国考断面水质实现历史首次“双达标”。实施绿美榕城“六大行动”，募集资金4491万元，在全市率先建成“绿美积分超市”，实现16个镇（街道）绿美积分超市全覆盖，城乡绿化超40.72万株，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达87.81%，仙桥西岐村等3个村落获评市级森林乡村，一幅“城在绿中、人在景中”的生态画卷正徐徐展开。

　　民生福祉持续改善。教育医疗高质量发展取得实效，新增及优化公办学位12915个，有效缓解“入学难”问题；新增公立医院业务用房4万平方米、床位900张，全市首家县域病理检验诊断中心落地运行。榕城集聚全市优质教育、医疗资源，更是全省唯一两度荣获全国综治最高奖“长安杯”的县区。养老服务提质升级，建成全市首个“公建民营”养老服务中心，建成10家“长者饭堂”，服务群众超15.3万人次。托育服务供给持续扩容，每千人托育托位数位居全市首位。

　　镇村焕新：以点带面，扮靓和美乡村新颜值

地都镇美丽圩镇客厅构建起集接待服务、镇情展示、公益惠民、特产展销于一体的综合服务体系，全方位满足游客与群众需求。

榕城区综合立体交通基础设施网络完善便利。图为进贤门大桥附近莲花池新修建的赏荷步道。

　　镇村是“百千万工程”的主战场，更是城乡融合的连接点。榕城区立足镇域资源禀赋，以典型镇村培育为抓手，深化美丽圩镇建设，推进人居环境整治，实现镇村风貌“颜值”“气质”双提升，城乡互动发展格局加速形成。

　　典型村镇提质显效，示范引领星火燎原。炮台镇顺利通过省第二批典型镇评定且评分全市第一，地都镇完成典型镇创建规划编制和“七个一”项目建设，立足南美白对虾养殖和邹堂梨种植优势，持续拓宽产业链条。7个村（社区）通过第一批典型村省级评定，11个村（社区）通过第二批典型村市级复评，塘埔村荣获“全国文明村镇”称号，乌美村等3村入选首批省乡村振兴示范村。截至目前，全区美丽宜居村覆盖率从70%提升至81.3%，2024年第一、二批18个典型村集体经济收入同比增长21.51%，典型引领、以点带面的示范效应充分显现。

　　人居环境精雕细琢，全域风貌焕然一新。该区高质量推进“拔杆、拆围、增绿、硬化”四项工作，整治提升总长164.91公里的9条市级+8条区级风貌带，完成38个重要节点改造升级，由点及面推进“三清三拆三整治”，累计清拆铁皮房超1万宗26万平方米，清运垃圾杂物超12.6万立方米，改造农房风貌8927栋，“三线”整治104.61公里，新建口袋公园150个、“四小园”32处，改造路口渠化岛100个。深化“三清三拆三整治”，全区累计整治各类乱象7.69万处（宗），常态化开展市容市貌巡查，整治人行道乱停放车辆2.1万多车次，落实“门前三包”责任制4.8万多宗，整治违建66.93万平方米。建立农房管控长效机制，累计审批农村宅基地2096宗，镇村环境更加干净整洁、井然有序。

　　公共服务下沉增效，基层覆盖普惠民生。榕城区强化乡镇联城带村节点功能，完善“三所学校”、乡镇卫生院、养老服务中心等公共服务设施建设。组建5个乡镇“三所学校”联城带村“协作型”教育共同体，启动区域联片教研，推进中小学教师“县管校聘”改革，促进教育资源均衡配置。新建6个镇街养老服务中心、52个村（社区）养老服务站，推动养老机构新增320张护理型床位，总床位数达728张，护理型床位占比74.7%.基层医疗服务能力持续提升，创建优质服务基层行国家推荐标准基层医院4家、基本标准基层医院12家，组建全市首个市域中医专科联盟，实现公立综合医院中医科、基层中医馆、规范化村卫生站全覆盖，群众就近就医更加便捷。

　　改革创新：破局赋能，释放城乡发展新活力

　炮台镇新寨乡史馆内，讲解员带领孩子们参观本土文化展板，沉浸式了解家乡文化。

榕城区持续推动优质教育资源扩容下沉。图为揭阳林超纪念中学校运会场面。

　　发展出题目，改革做文章。榕城区坚持以改革破难题、以创新增动力，聚焦体制机制优化、要素资源盘活、融资模式突破等领域精准发力，破除城乡融合堵点，为“百千万工程”注入强劲改革动能。

　　体制机制持续优化，行政效能跃升。该区推动扩权强县改革，精简机构编制，2023年以来撤销2个单位、核减事业编制30余个，收回相关事业编制，优先保障招商、“百千万工程”等重点领域，同步新设3个专项机构、核增编制22个，实现资源配置与发展需求精准匹配。深化区划和议事协调机制改革，完成中山、西马街道合并设立进贤门街道，理顺古城保育活化体制；将区级议事协调机构从173个精简至25个，精简幅度达85.55%.创新基层治理，组建镇街综合行政执法队伍，推动执法力量下沉；建立镇街履职清单，收回事项290余项，为基层减负。同时，厘清市区8条主干道环卫管养权责，推进环卫市场化改革，实现中心城区环卫绿化管养一体化全覆盖，精细化管理水平提升。

　　要素资源高效盘活，发展空间拓展。在探索乡村运营方面，该区创新实施“人地钱”要素激活工程，推动161个村年均收入达147.98万元、较2022年增长22.6%，实现集体经济从“输血”到“造血”转变，相关经验入选农业农村部及省“百千万工程”集成式改革典型案例。“三资”管理领域，“建账监管”模式获省通报表扬，作为粤东地区唯一参与农村集体资产上图省级试点的县级单位，实现资产应描尽描、完成率100%；2023年以来，16个镇级平台完成交易785宗，增值率18.63%.闲置资产盘活上，摸查环宇大厦等存量资源，通过合作开发、修缮改造等方式，打造揭阳进贤书院、粤东首个“非遗+话剧”IP展演场地（炮台大剧院），日均接待观众约1000人。截至目前，累计盘活空置楼宇18座18.13万平方米，实施项目19个，撬动社会投资6.27亿元。

　　融资模式创新突破，保障能力增强。该区探索县域投融资改革，通过增资、投资做强国资国企，已向3家国企增资1.68亿元、投入超长期国债0.61亿元，合计2.29亿元；国企经营性贷款余额7522万元，其中榕城区智能停车公司贷款1682.03万元用于信息化工程，运营营收超2000万元。引入专业机构清查国有资产，夯实整合基础，成功打造一家信用评级AA的产业类县域国企。破解土地制约，落地“四个全市首宗”土地改革项目。2023年以来，完成土地征收储备报批18宗3443.49亩、供应55宗1136.15亩；推进炮台镇全域土地整治，完成10个子项目、投资5616.17万元；南潮村海岸线生态修复项目（修复生态296亩、海岸线1.42公里）通过省级验收，被认定为首宗人工岸线通过整治修复后形成生态恢复岸线的典型案例，预期指标收益2.8亿元，为城乡高质量发展提供坚实土地保障。

　　共建共享：凝心聚力，筑就幸福家园新图景

榕城以实干笃行推动“百千万工程”全域突破、跨越提升，绘就城乡融合高质量发展新图景。

　　“百千万工程”是一项系统工程，需要全社会共同参与、合力推进。榕城区坚持党建引领，创新合作模式，广泛发动群众，构建起“政府主导、企业参与、群众主体、社会协同”的共建共享格局，为加快建设活力古城、产业强区、幸福家园注入强大合力。

　　党建赋能基层治理。该区深入实施“头雁提升、群雁建强、雏雁培育”三项计划，运用村干部“四色工作法”，提升村“两委”组织动员能力。目前，村（社区）“两委”班子成员平均年龄较三年前降低1.17岁，大专及以上学历提高14.7个百分点。持续擦亮“榕易办”“榕易解”“榕易事”等五大党群服务品牌，落实村级事务“四议两公开”，建成村民议事厅161个、居民议事厅44个，把村（社区）党群服务中心打造成群众愿意来、经常来、喜欢来的幸福家园。

　　创新帮扶合作模式。榕城区与深圳南山区、中国环科院等6家单位签订战略合作协议，借势借力推动发展。发动中交四航局、中铁城建等6家央企、国企助力“百千万工程”，创新“公益+微利”央企合作模式，2024年推动26个央企助力镇村提升风貌项目100%开工建设，2025年新谋划50个产业合作项目、639个公益类项目，有序推进实施。推动黄江镇—榕城区共建产业转移合作园成功落地，借助外力拓展产业发展空间，实现资源共享、优势互补。

　　广泛发动群众参与。该区积极探索以奖代补、以工代赈等方式，2024～2025年安排驻镇帮镇扶村资金11416万元，通过差异化奖补激励镇村参与城乡建设。2025年以来，发动超4万名群众参与人居环境整治和风貌提升，群众主动让出宅基地建口袋公园、免费为施工队提供水电等感人事例不断涌现。社会各界捐建绿美建设、道路硬底等项目75个，累计捐资捐物达5亿元。实施“三乡行动”汇聚青年力量，216支大学生突击队、205支“榕姐姐”巾帼志愿服务队和160名乡村振兴志愿者深度参与“百千万工程”，人人共建、人人共享的良好氛围日益浓厚。

　　榕江水暖春潮涌，岐山叠翠景致新。三年来，在榕城这片热土上，“百千万工程”的宏伟蓝图，正借由一项项扎实举措、一个个具体项目、一次次暖心服务，从纸面落地生根，从愿景化为实景。立足新形势、奋进新征程，榕城区将继续聚焦产业能级提升、城市功能完善、镇村风貌蝶变、民生福祉改善、改革赋能增效，持续深化“五个大抓”，着力破解发展短板，向着“五年显著变化、十年根本改变”目标奋勇前行，为全市加快建设产业强市、和美揭阳，全力打造粤东高质量发展新增长极贡献榕城力量。

　　撰稿：曾东杰 林   楠  李福明 陈星星 林文君

　　摄影：郑楚藩 林碧鸿 郑佐晖 杨小琪 郑晓川