□记者 林海芬 通讯员 冯群璋

　　百舸争流，奋楫者先；勇立潮头，改革者胜。

　　2023年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，牢牢把握省委实施“百千万工程”重大机遇，以改革为先导、向改革要动力，统筹推进全面深化改革和实施“百千万工程”，为推动高质量发展、创造高品质生活注入了强大动能。

　　如今，一项项重大改革举措在揭阳落地生根，一个个重点改革任务顺利推进，一批批务实创新的改革亮点不断涌现……全面深化改革在三江大地遍地开花，凝聚起雄浑壮阔的改革合力，激发出蓬勃昂扬的前进力量。

　　顶层设计，绘就改革“路线图”

　　坚持党的全面领导，是新时代全面深化改革取得历史性成就的根本原因，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。

　　市委主要领导带头深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，把改革放在更加突出位置，亲自抓、带头干，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，高质量谋划推进改革工作。

　　我市制定实施《关于建立完善改革落实机制激发高质量发展新动能的若干措施》，建立完善“强化党对全面深化改革的全面领导”“完善支持改革探索机制”等8方面20项措施，实行“挂图作战”和清单化管理、项目化推进、责任化落实，加强调度分析、督导调研和专项考核，构建上下协同、条块结合、精准高效的落实机制。

　　同时，我市按年度制定重点改革任务责任清单，紧盯“百千万工程”、优化发展环境、城市建设、科技创新引领制造业发展、招商引资、外资外贸、绿美揭阳生态建设等重点领域关键环节，部署推进130项重点改革事项，形成全市改革“总施工图”。

　　紧扣以改革开路推进“百千万工程”，我市完善县域产业发展动力机制、镇村建设和人居环境整治提升动力机制，着力推进“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，实施县（市、区）“点菜”、市“上菜”的菜单式赋权，推进乡镇（街道）财政管理体制改革、村级集体经济权益与村（社区）干部待遇挂钩的正向激励机制，释放激发县域高质量发展潜能。

　　方向明则思路清，目标明则步履坚。随着改革推进机制的逐步完善，一项项改革举措陆续出台，全市上下坚定改革方向、保持改革韧劲，体系化抓推进、促落实，全面深化改革不断迈向深入。

　　典型引路，擦亮改革“金招牌”

　　诚信是人的立身之本，也是城市的发展之基。我市全面加强社会诚信体系建设，扎实推进社会诚信体系建设三年行动计划，30个市直单位发布实施本单位本领域“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动揭阳城市综合信用指数排名从2021年底第255名提升到2023年底107名（列全省第8名）。

　　加强诚信体系建设、推动营商环境持续优化，是我市积极创新、向改革要动力的一个鲜活缩影和生动例证。

　　在全面深化改革中，我市大胆探索、新招频出，推出了一批针对性强的改革创新举措，通过小切口解决大问题，扎实破解一批发展瓶颈问题——推进“三个最”政务服务向基层延伸，办事时限平均压缩81%；探索燃气管网“建用分离”改革，城镇居民天然气普及率由2021年14%提升至2023年底31%；实行招商引资签约项目、开工项目、投产项目“三张排行榜”，2023年完成签约项目646个、计划投资总额1420.86亿元，是2022年全年的6.5倍、1.5倍……

　　在工作实践中，我市探索形成了一批可复制可推广的好经验、好做法，得到了中央和省有关部门的充分肯定——我市警务综合改革经验做法获公安部《公安内参》刊发推广；打造运用“急难愁盼我来办”网上群众工作平台经验做法获《法治日报》刊发推介，“急难愁盼我来办”网上群众工作平台荣获“粤治”政府治理创新奖；农业产业链“链长制”试点经验在全省复制推广、央视宣传推介；“建立司法领域守信激励和信用修复机制”列入省委深改委基层改革创新经验第三批复制推广事项；以五大举措推动诚信环境持续向好的经验做法获省发改委在全省推广；揭东区成功入选广东省基础教育高质量发展实验区……

　　试点是改革的重要任务，也是改革的重要方法。我市积极承接推进一批改革试点，建立全市承接推进改革试点工作台账，推进跨境电商综合试验区、全域土地综合整治、村级议事协商创新实验等一批国家级试点；同时，城乡融合发展、警务综合改革和“互联网+”农产品出村进城工程等一批省级试点取得阶段性进展，凸显了“试验田”“先行地”作用。

　　勇于创新，塑造发展新优势

　　发展出题目，改革做文章。我市瞄准改革的重点领域和关键环节，刀刃向内，在多个领域探索创新，有效解决经济社会发展面临的突出问题，形成了一批推动发展的重大成果，改革动力持续激活，发展动能加速释放。

　　现代产业体系建设机制更加完善——推行“一把手”招商机制。落实“三贡献一高一强”招商选资评估标准，编制揭阳全域经济功能区规划图和14张产业链招商图谱。建立经济指标“蓝、黄、红”亮牌评价机制，实行“签约项目、开工项目、投产项目”三张排行榜考核制度，每月每季发布排名和强化结果运用。

　　完善制造业当家工作机制。实施“制造业当家”联系服务制度，发布“揭阳市工业企业100强”企业名单，打造“揭阳市工业企业监测服务平台”，为全市1615家规上企业和174家规下重点企业全覆盖配备企业联络员，大力实施“个转企、小升规、规转股、股上市”市场主体培育工程。去年11家企业入选“广东省制造业500强”，实现零的突破，数量居全省第9位。

　　大力构建跨境电商“两平台六体系”，创新推出“快递进厂”定制化产品“前置集包仓”，打造仓储物流一体化、区域性供应链服务项目。2023年以来全市快递业务量稳居全国前5位、全省第3位。

　　发展环境全面优化提升——深入推进“三个最”政务服务改革，持续开展“一把手走流程”活动，涉及民生服务机构普遍进驻镇街党群服务中心，全市“一件事”主题集成服务由2022年的206项增加到2023年的703项，群众办事实现“就近可办、一门可办、网上可办、自助可办、跨域可办、免证可办”。

　　深化营商环境综合改革。全市企业开办时间基本压缩至1个工作日，企业迁移3个环节整合为1个环节，两地申请改为迁入地一次申请。

　　行政体制改革加力提质推进——创新实施县（市、区）“点菜”、市“上菜”的菜单式赋权方式，印发《揭阳市人民政府关于调整一批市级行政职权事项的决定》，将21项市级行政职权调整由县（市、区）实施。

　　深化镇街体制改革。创新建立镇街财政管理体制和村集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩“两项激励机制”，提升基层干部的工作积极性。

　　推进镇街综合执法改革。建立实施下放职权动态调整机制，推进第二批下放职权工作。深化法治建设“四级同创”，推进第一批10个示范镇街创建。

　　全面推进乡村振兴成效明显——深化农村土地制度改革。鼓励各县（市、区）开展土地流转奖补试点，创新连片流转、土地托管等模式，推动农业适度规模经营。

　　健全新型农村集体经济发展机制。深入推进农业产业链“链长制”试点，探索形成农业产业链“G+5+10”工作机制，建立集群发展“企链群”传导机制，成立揭阳预制菜产业联盟。推进揭东区发展新型农村集体经济专项改革试点，资产量化实行相对稳定的静态管理模式等特色经验做法得到复制推广。率先在全省开展农民集中式建房试点，选取17个村开展试点探索，着力破解农民住房需求与土地紧缺矛盾。

　　释放高质量发展活力潜能——建立财政保障激励机制。实施省以下财政管理体制改革，推进市县分领域财政事权和支出责任划分改革，优化工业用地出让收入分配。

　　优化土地要素配置利用机制。推进全域土地综合整治试点。健全“工改工”政策保障体系，探索形成村企合作改造模式、企业自行改造模式、政府收储改造等“工改工”模式。

　　实施人才引育创新、项目示范、平台提升、精品服务“四大行动”，扎实推进高水平创新创业团队引进、博硕士人才倍增、产业人才集聚、揭籍人才回乡“四项计划”，全市人才总量3年增长超20%，连续3年组织专项招聘引进博硕士近1000名，国家“优青计划”引才实现历史性突破。

　　求真务实、敢于碰硬、勇于创新的改革举措一经推进，犹如阵阵新风吹拂揭阳大地，为经济社会发展注入强劲动力， 让揭阳高质量发展的道路越走越宽。

　　以人为本，改革成果惠及群众

　　人民有所呼，改革有所应。我市紧扣民心所向，围绕就业、教育、医疗、社会保障等重点领域，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。一项项关乎群众切身利益的改革，一点一滴改变着老百姓的生活。

　　大力实施公办学位扩容提质、师资队伍建设提质、基础教育改革提质三大专项行动，通过“县聘校用”形式解决城乡师资力量不平衡问题，2023年新增公办优质学位3.39万个。

　　深入实施医疗高质量发展三年行动计划，扎实推进高水平医院建设，全市4家三甲医院全部通过三甲复审，新增三级公立医院3家、省级重点专科10个。深化紧密型县域医共体建设，通过“县招县管镇用”改革推动优质医疗资源扩容下沉。上线运行“揭健通”健康便民就医小程序，更好满足群众“看好病、负担轻、服务好、就近就医”需求。

　　成立销售公司和管建公司，建立“建管”和“采购销售”分离模式，大力推进全市城镇燃气管网建设，2023年新建燃气管道184公里、管道设施配套完成2.03万户，市区和全市天然气普及率分别提升至55.67%、31%，实现市区用气价格粤东最低。

　　实施县城通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升，农村公路通行能力及品质逐步提升，美丽圩镇、和美乡村成色更足。

　　大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“乡村工匠”“农村电商”培养计划，至2023年全市各县（市、区）已建成6家零工市场。

　　创新开发“我为家乡种棵树”小程序，启动实施“党旗红·乡村绿”专项行动，大力开展“一个支部一片林”“一名党员一棵树”等活动，广泛发动群众从“目之所及”处见缝插绿。

　　开展城镇生活污水处理“厂网一体、按效付费”改革，将污水处理浓度、水环境改善成效等实际效益指标作为污水处理厂考核指标，有力推动治污能力稳步提升。11个国考省考断面实现劣V类全面清零，榕江龙石断面退出省重点攻坚断面清单，练江青洋山桥断面主要污染物指标连续三年下降。

　　纵深推进警务综合改革，加快构建事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关职能体系，全市刑事案件立案数降幅和现案破案率位居全省前列。

　　加快释放的民生红利，让市民群众共享深化改革成果，日益厚植的民生福祉，大大提升了市民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　乘风破浪潮头立，击鼓催征又出发。党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的嘹亮号角，站在新的历史起点上，我市将全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以更大气魄深化改革扩大开放，不断增强揭阳现代化建设的动力和活力，为推进“百千万工程”赋能提速，奋力开创揭阳高质量发展新局面。