□洪生松

　　光绪元年（1875）9月，清廷任命丁日昌为福州船政大臣，并给予“专折奏事”权便。1876年2月兼署福建巡抚；5月起专任巡抚。1877年12月，清廷允许福建巡抚丁日昌回籍养病三个月。1878年5月，丁日昌乞休获准。丁日昌在福建任职两年左右，对于福建的洋务、外事、吏治、海防以及经营台湾府（当时属福建省）方面颇多建树。

　　建树福建

　　培植船政人才。1876年2月，丁日昌派唐廷枢、黄达权赴香港招选英国学堂优秀生40名入福州船政学堂学习。1877年4月，再从学堂中选拔28名优等生，由李凤苞、日意格、马建忠等管带乘“济安”轮赴欧洲留学，是为中国近代第一批赴欧留学生；其中如严复、刘步蟾、林泰曾、蒋超英、萨镇冰等，后均为国家有用人才。

　　建设电报线路。丁日昌到任福建巡抚后，接手处理福厦电线一事。在他的努力下，彻底收回中国人对电报的经营权，并延请大北公司电线教习教授中国学童。这批学员对福建、台湾电报事业的建设和发展起到一定的作用。

　　处理涉外事务。一是处理“安纳”“广东”轮海难事件；二是改革对外国外交官员之礼仪；三是搜集翻译外国图书，并陆续寄呈总理衙门参考。

　　制订《海难救护章程》。丁日昌呈经总理衙门奏准，饬令各省仿照办理，并照会外国公使。此为中国第一个海难救护章程。

　　整顿吏治。丁日昌的具体做法，包括清理词讼、变通委署章程、惩治贪官污吏等。

　　关心民瘼。丁日昌两年抚闽任内，福州先后发生两次大水灾，皆迅速组织抗灾。第一次是1876年6月，省城淹没。丁日昌亲自登城组织开展救灾工作，安顿灾民，发放粥食、干粮等救灾物资，连续三夜三日没有离开岗位。第二次水灾发生于1877年6月，其时丁日昌正在赏假调养期间，闻警带病登城指挥救灾，减少灾害损失。由于操劳过度，曾吐血不止。当时《申报》和《万国公报》对这两次救灾均作报道，极为称赞丁日昌的爱民情怀。水灾过后，丁日昌着重抓救济灾民、重建家园与兴修水利二事。

　　处理乌石山教案。1877年9月，福建巡抚丁日昌曾到福州与英领事交涉乌石山占房地问题，后因告病回乡，纠纷未得到解决。1878年8月乌石山教案发生。同年年底，已退休居揭阳休养的丁日昌受命处理教案，因病于1879年1月到达福州。经丁日昌努力，法律裁决，外国教士将乌石山基址交出，绅民将教堂拆毁，恢复旧观。此一历时数十年之涉外事件到此结束。

　　经营台湾

　　丁日昌对台湾府一向十分重视。1868年在所拟订的《海洋水师章程》中，即拟以台湾建置南洋海防中心；1874年在《海防条议》中，不仅倡议在台湾驻泊铁甲舰，以为东南海防枢纽，且建议清廷必须尽快在台湾建立行省。丁日昌抚闽时，按清廷谕旨，冬春驻台，夏秋驻省。1876年11月丁日昌渡海巡台，在台前后达半年多时间，遍巡全岛。在台湾，丁日昌实践了《海防条议》中阐述的经济政策，主持架设了中国第一条电报线，督办了中国第一个用西洋机器开采煤矿的矿井，倡议筹划了中国自建的第一条铁路。由于经费困难和顽固派的阻挠，这三项建设都只有开头就夭折了。但这三项建设事业的创立与首倡，对发展台湾经济，为中国进一步引进西方先进生产力起了开风气之先的作用。

　　丁日昌治台，第一要务是发展教育，重视兴学教化，增设义塾，鼓励少数民族学子向学；亲自选拔丘逢甲为秀才，赠“东宁才子”印，后丘逢甲成为台湾抗日英雄。

　　其次是发展生产，免除苛捐杂税。

　　再次是整肃台湾吏治，改善官民关系，稳定社会秩序。

　　第四项举措是屯垦解决募兵征粮问题。在厦门、汕头、香港等地设招垦局，鼓励携眷移民，抵台后助以房舍牛犁田亩。台湾数年间人口、垦地、粮食都有大幅度增长。

　　第五项举措是加强海防，致力于台湾军事建设。整顿营规，对驻军进行“汰弱留强”，提高作战防御能力；加强防务，从潮州地区抽调较能适应台湾气候的潮州兵。

　　此外，丁日昌还把铁路建设和电报架设放到防御列强“船坚炮利”的后勤工作首位，制订实施了建设台湾的三大计划：

　　第一个计划是主持架设电报线。他把从丹麦大北公司买回的从福州到厦门的电线器材运到台湾使用，完成了高雄-台南-台南安平全长95公里的电报线，是中国有史以来第一条电报线；第二个计划是筹办矿务。在他的关注和支持下，基隆煤矿采用西洋新式机器挖井和采煤，当年就采出优质煤，并有石油涌出，开中国矿业史机器开采之先河；第三个计划是筹办铁路。该计划后因经费不到位和顽固派阻挠而失败。

　　1883年至1885年中法战争后，清廷终于认识到台湾地区的重要性，于1885年10月正式建立台湾省；下辖台北、台湾、台南三府，以淮军名将刘铭传为首任巡抚。刘铭传治台锐意改革，兴铁路，建炮台，创办新式学堂。邵友濂、唐景崧等先后继任。台湾建省有利于加强国防，密切台湾地区与内地之间的联系。这也凸显了丁日昌战略目光的前瞻性。