揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告———

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行职责，务实担当作为，各项工作取得新进展新成效。一年来，共召开常委会会议10次、主任会议12次，审议地方性法规3件，听取审议专项工作报告12项次，组织执法检查和专题调研活动21项次，作出决议决定2项，任免地方国家机关工作人员60人次，圆满完成市七届人大四次会议确定的工作任务。

　　一、讲政治、明方向，坚持党的全面领导。牢牢把握人大工作正确政治方向，自觉把党的领导全面地、具体地、现实地落实到人大工作全过程、各领域、各环节，保证党的理论、路线、方针、政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

　　强化政治统领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续推动理论学习入脑入心、走深走实。深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，通过召开专题研讨会、开展宣讲活动等多种形式，引导党员干部学深悟透全会精神，牢牢把握全会关于人大领域改革部署的重要要求，自觉做全面深化改革的坚定拥护者、积极践行者、奋力推动者。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，进一步坚定制度自信，积极发展全过程人民民主，持续在“懂人大”“讲人大”上下功夫，始终沿着总书记指引的方向，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。

　　抓实学习教育。深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，坚持把开展党纪学习教育同巩固拓展主题教育成果紧密结合起来，扎实做好条例学习、警示教育、解读培训、对照检视等工作，高标准高质量抓好党纪学习教育。期间，共组织专题读书班7期、专题党课7次、专题培训7场、观看警示片8场次，召开理论学习中心组学习会4次，编制或印发《一图读懂·应知应会党纪法规》等学习资料400多册，在网站、公众号、出版物上刊发相关稿件58篇次，并通过组织机关党员干部前往揭阳监狱进行警示教育、开展“送学上门”活动等，全方位多层次教育引导党员干部进一步明晰“什么能做”“什么不能做”的行为边界，构建“什么可为”“什么不可为”的行为框架，有力推动机关工作作风持续向好、工作效能不断提升。

　　落实市委部署。始终坚持党的领导，严格执行请示报告制度，凡重点工作、重大事项、重要活动及时向市委请示报告，一年来共请示报告9项次，切实做到党的工作中心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。坚持围绕中心、服务大局，紧扣全市高质量发展大会的工作要求，在2023年开展专项行动取得良好成效的基础上，2024年继续组织开展“以高质量监督推动高质量发展”专项行动，聚焦“百千万工程”、科技创新、城市提升、招商引资等四方面工作，分为调研教育医疗高质量发展三年行动完成情况、道路交通安全整治情况、示范性特色街区建设情况等9个子项目，通过前期调研、印送报告、跟踪监督、总结提升四个阶段，贯穿全年“闭环式”推进落实，推动全市公办优质学位超额完成年度任务、示范性特色街区建设加快推进、道路交通安全各项指标全部达到省“摘牌”标准，取得了预期成效。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，认真做好选举任免工作；召开市七届人大五次会议，圆满完成选举任务，着力为推动揭阳高质量发展提供组织保证。

　　二、抓重点、盯关键，不断增强履职实效。坚持把市委高度重视、群众普遍关切，能够发挥人大优势、能够见到实效的问题作为重点，找准服务大局的切入点着力点，充分发挥职能作用，为经济社会高质量发展贡献人大力量。

　　着力推动法治建设。制定实施停车场管理条例，从厘清各级政府和相关主管部门具体职责、推进停车场规划和建设、强化停车场运营管理和车辆规范停放以及明确法律责任等方面，为解决停车难、乱停车等问题提供制度支撑，助力推进城市更新。制定全民阅读促进条例，围绕发挥政府引导作用、强化设施建设、打造推广人才队伍、落实经费和人员保障等方面，为更好满足我市全民阅读需求提供制度设计，助力打造“书香揭阳”。完成全省首部全民义务植树条例审议工作，以立法规范推动公民积极履行植树义务，助推“绿美揭阳”生态建设。牵头召开汕潮揭三市区域协同立法联席会议，会上三市签订协同立法补充协议，全力推动区域协同立法走深走实。扎实推进备案审查工作，依法对市政府报送的10件规范性文件进行认真审查，努力维护国家法治统一。深入推进宪法学习宣传，组织召开专题学习会，联合市普法办组织开展宪法宣传活动，持续营造全面贯彻实施宪法的良好氛围。

　　着力助推经济发展。密切关注宏观经济运行，听取审议计划、预决算、审计及审计查出问题整改等报告，组织开展政府专项债券支持“百千万工程”建设使用管理情况、国有资产管理情况专题调研，监督支持政府强化有效投入，推动经济平稳健康可持续发展。锚定高质量发展任务，检查省社会信用条例实施情况，调研招商引资、诚信体系建设、推进“工改工”促进产业高质量发展实施意见落实、科技创新引领制造业发展、海洋气象服务、特色农业发展、非物质文化遗产与旅游融合发展、外事惠企服务等工作情况，分析研判存在问题并提出建议意见，助力实体经济更好更快发展。

　　着力改善民生福祉。持续深化民生实事项目监督，组织开展“民生实事监督月”活动，听取审议专项工作报告并进行满意度测评。指导普宁市人大常委会试点开展民生微实事“上码说立马办”工作并获评第七届广东省县乡人大工作创新案例，着力探索“党组织领导、群众点题、代表建议、政府办理、人大监督”的民生微实事立办制，力促老百姓身边的“关键小事”得到及时解决。听取审议实施“百千万工程”情况专项工作报告，着力推动城乡一体化发展。紧扣群众急难愁盼问题，检查消防法和省实施办法、市烟花爆竹燃放安全管理条例等实施情况，围绕住宅小区物业管理委员会试点推进、养老服务体系建设、未成年人保护、侨乡历史建筑保护、坚持宗教中国化揭阳实践等开展专题调研，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感；其中，监督推动社会生活噪声污染治理工作被评为全省人大环境资源领域2023-2024年度典型监督案例。聚焦绿色低碳高质量发展，组织五级人大代表共6894人次开展“绿美揭阳·人大代表在行动”主题活动，听取审议环境状况和环保目标完成情况报告，跟踪督办中央环保督察反馈意见整改落实情况，检查海洋环境保护“一法一办法”贯彻实施情况，调研“千村万池百里河道”清淤行动实施、海洋捕捞管理工作，持续助力绿美揭阳生态建设走深走实。

　　三、搭平台、建机制，践行全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，突出代表主体地位，不断扩大人民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　完善民意表达平台。突出抓延伸、创亮点，进一步深化代表联络站建站进重点项目和民生项目、建站进商（协）会、建站进景区“三个进”工作，全市690个镇村、12个特色联络站同步建成网上联络站，普宁市大坝镇代表联络站被评为2024年度全省人大代表联络站密切联系群众15个特色案例之一。一年来，全市代表联络站共组织代表进站开展活动5354人次，接待群众3076人次，收集群众意见建议1024条，打造密切联系群众的“民意窗”“连心桥”迈出坚实步伐。加快推进基层立法联系点建设，打造东升街道作为第二批示范单位，建成我市首个地方立法公园，并指导东升街道与市律师协会、市硕博联谊会等建立联络单位关系，更好搭建起基层群众参与地方立法“直通车”。

　　全面加强服务保障。坚持把代表工作作为人大工作的重要基础，密切常委会与代表的联系，常态化邀请相关领域或专业背景的代表列席常委会会议，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度。一年来，市人大常委会组成人员、各专（工）委通过见面、电话、微信，以及邀请代表参加专题调研、执法检查等方式联系代表300多人次。组织代表开展集中视察等活动，首次联合中山大学举办人大代表履职学习培训班，不断提升代表履职能力。

　　深化代表建议工作。持续完善代表建议“提、交、办、督”工作闭环，落实专（工）委从源头上提供帮助指导、过程中协助修改完善，加强代表提出高质量建议的服务保障，进一步提高代表建议的针对性、可行性、实效性。同时，加强代表建议督办工作，在市七届人大四次会议期间代表提出的55件建议全部已办理并答复完毕，代表满意率达100%.筛选“关于促进民营企业参与乡村产业振兴的建议”等9项10件建议进行重点督办，通过常委会领导领衔督办、对口专（工）委跟踪督办、邀请代表参与督办和市政府领导牵头领办等，持续深化提升办理质量，努力实现办理一项代表建议、解决一个方面问题、推动一个领域工作。

　　四、固根本、强基础，全力打造“四个机关”。对标政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关定位，始终把政治建设摆在首位，全面推进常委会及机关自身建设，不断提升依法履职能力和水平。

　　抓实党的建设夯根基。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，认真履行全面从严治党主体责任，一体推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。加强常委会党组、机关党组、机关各党支部建设，严格执行“三会一课”制度，严肃党内政治生活，创新开展集体过“政治生日”等活动，机关第三党支部成功创建成为市直机关“四强”党支部。聚焦探索党建与人大业务融合发展的新方法新途径新载体，进一步深化党建联建工作实效，增设普宁市梅塘镇大东山村党总支部作为第4个党建联建基地。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，加强意识形态阵地管理，定期专题研究意识形态工作，保障人大立法、监督、代表等各项工作不跑偏、不走样，自觉把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程。

　　推动队伍建设再提升。深化学习型人大机关建设，统筹推进常委会组成人员和机关干部学习培训，持续提升市人大制度研究会、揭阳人大出版物编辑部、周工作例会、青年学习讲堂四大干部学习交流平台建设成效，全年共举办“青年学·青年讲·青年强”活动35场次、专题研讨会2场、读书分享会2场，编发出版物4期。坚持正确选人用人导向，加大干部选用管育力度，从严管理、正向激励，加强干部培养、使用和交流，激励机关干部尤其是年轻干部，在承担服务保障重要会议、重要活动和重要工作中加强历练、提升能力，组织干部到党校参加培训、到基层挂职锻炼，并赴广东省南岭干部学院举办干部履职能力提升培训班，着力打造一支可堪大用能担重任的人大干部队伍。

　　探索上下联动新机制。践行“一线工作法”，结合“双报到”、党建联建等工作，推动机关干部常态化下沉一线，在实践锻炼、服务群众中体察社情民意、提升能力本领，推动揭东区东寮村芋头栽培第二期15亩试验田顺利推进，榕城区下义社区微型消防站升级改造为消防前置执勤点并运行使用，揭西县潭角村万梅谷文化小镇古树公园停车场全面完成扩建、特色农产品集散中心建设项目加快落地，并先后多次组织到基层村居开展立法意见征集、“百千万工程”调研、义务植树等活动。树立系统观念，首次召开全市监察司法工作会议，更好为推动地方法治建设提供坚实理论支撑和专业保障；首次举办市县人大机关业务培训班暨市县人大工作联动推进会，将出版物编辑工作延伸至县镇两级人大，有序推进“数字人大”建设，不断探索构建立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的市县镇人大联动工作机制，着力加快全市人大系统纵向贯通、增强整体实效。

　　各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，凝结着全体市人大代表的智慧和辛劳，也得到了“一府一委两院”、各级人大、社会各方面的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，常委会工作与时代发展的要求、人民群众的期待还有一些差距和不足，主要是：立法工作还需要提质增效，监督工作的刚性和实效有待增强，代表履职能力和服务代表水平仍有提升空间，常委会及机关履职能力还需进一步强化等等。我们将高度重视这些问题，认真听取人大代表和各方面意见建议，采取扎实措施，切实加以改进。

　　新一年的工作安排

　　2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。市人大常委会将在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话、对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻省委书记黄坤明莅揭调研指示精神，围绕市委七届八次全会的部署要求，紧扣市委“1135”工作思路，积极履职、主动作为，践行和发展全过程人民民主，以改革精神推动新时代揭阳人大工作高质量发展，把制度优势更好转化为治理效能、发展胜势，努力为全力建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极作出新的贡献。

　　一要在坚持党的领导上坚定不移。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。发挥好常委会党组作用，严格执行向市委请示报告制度，确保人大各项工作始终在党的领导下开展。认真学习贯彻落实市委书记曾风保到市人大机关调研时的讲话精神，紧扣市委对人大工作提出的新目标新要求谋划和推进工作，特别是要坚持“三产并举、产业强市，陆海统筹、区域协同”，聚焦市委关于全力打造“一化一海五优特”产业集群的工作部署，用心用力做好首次开展专题询问工作，助力我市加快产业集聚、推动产业高质量发展，不断蓄积产业强市发展新动能新优势。

　　二要在强化法治保障上奋发有为。聚焦市委关于推进全面依法治市的部署要求，建立健全市人大常委会和市政府立法沟通协调机制，不断深化立法领域改革。着眼重点领域、突出地方特色推进“小切口”“小快灵”立法，加快制定文明行为促进条例、企业信用促进条例、英歌保护传承条例步伐，修改制定地方性法规条例、生活垃圾管理条例、市容管理条例和停车场管理条例，多形式多渠道加强全民阅读促进条例、全民义务植树条例的宣传解读工作，更好以良法促发展、保善治。聚焦练江流域和桑浦山保护，积极与汕头、潮州两地合力推进区域协同立法。修改规范性文件备案审查工作办法，持续增强规范性文件备案审查实效。

　　三要在增强监督实效上担当作为。紧扣市委七届七次全会部署的317项具体改革举措，坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研等方式，听取审议地方政府债务、国有资产管理、就业促进工作、传染病防治法实施、市监委专项工作、市检察院行政检察工作等情况报告，组织对省宗教事务条例、省森林保护管理条例、市扬尘污染防治条例等进行执法检查，围绕农村人居环境整治提升、农民集中式住宅建设试点、防震减灾、基层消防安全、科技创新、中小学教师“县管校聘”管理改革、城市黑臭水体治理、施工围蔽占道问题和货车专项整治等开展专题调研，着力以更加健全的人大监督机制、更有实效的人大监督举措，保障市委的部署要求不折不扣落到实处、取得实效，推动解决一批制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

　　四要在发挥制度功效上探索实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，进一步完善吸纳民意、汇集民智工作机制，健全完善民生实事票决制，深化民生微实事立办制试点工作。支持和保障代表依法履职，加强代表履职培训和议案建议办理工作，探索建立人大代表履职激励约束机制，全面铺开人大代表履职情况报告工作。深化拓展人大民主民意表达平台载体，进一步丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，建好用好基层立法联系点、代表联络站等静态基层单元，继续深化“点站融合”建设和建站“三个进”工作，着力构建“代表常在、群众常来、实事常办”的全过程人民民主揭阳实践模式。着力抓好“粤当家”“粤人大”等数字人大应用推广，努力为广东打造践行全过程人民民主的省域样板作出贡献。

　　五要在打造“四个机关”上常抓不懈。坚持以政治建设引领“四个机关”建设，落实全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，加强常委会党组和机关各级党组织建设，进一步建好用好党建联建基地这个创新载体，持续推动党建工作与人大工作深度融合、相互促进。深化学习型机关创建和能力作风建设，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展“两比两论”活动，推动解决领导干部流动性和工作人员相对固化、队伍结构不尽合理、年轻干部有学历缺磨砺等问题。鲜明树立选人用人正确导向，加强干部专业培训、实践历练、选拔任用，深入实施机关党建“提神振气”工程，不断提振干事创业精气神，努力培养锻造一支懂法律、懂制度、懂实际情况、与人民群众有深厚感情的专业化实干型干部队伍。密切与上级人大的工作联系，加强对县镇人大工作的指导和支持，全面提升全市人大工作整体实效。

　　各位代表，征程万里风正劲，重任千钧须奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真落实市委“1135”工作思路，苦干实干、奋勇争先，全面加强“四个机关”建设，努力在新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为奋力谱写中国式现代化揭阳新篇章作出新的更大贡献！

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